鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展、實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策、引導(dǎo)和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營... ...國務(wù)院25日對外公布的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)將于2022年11月1日起施行。

《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》與原《個體工商戶條例》相比，立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)均發(fā)生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專門性法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規(guī)，將有力推動個體工商戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

《條例》共39條，總體分為4個部分。本文轉(zhuǎn)載自市場監(jiān)管總局對《條例》發(fā)布系列解讀文章。

條例內(nèi)容

逐條解讀

促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例
第一條為了鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，制定本條例。

【解讀】立法目的（第一條）。本條規(guī)定了《條例》的立法目的，與原《個體工商戶條例》相比，突出了“鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對個體工商戶的監(jiān)督、管理”，體現(xiàn)放管結(jié)合、并重的要求。

第二條有經(jīng)營能力的公民在中華人民共和國境內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營，依法登記為個體工商戶的，適用本條例。

【解讀】適用范圍（第二條）。原《條例》對個體工商戶做了定義，即“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述，明確了個體工商戶的定義，本條不再重復(fù)，只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個體工商戶。

第三條促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。

個體工商戶中的黨組織和黨員按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動。

【解讀】黨的領(lǐng)導(dǎo)（第三條）。將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的法規(guī)，是新《條例》的一大亮點。這包含兩方面的含義：一是在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，體現(xiàn)“兩個毫不動搖”的堅強(qiáng)決心；二是在個體工商戶中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展。

第四條個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個體工商戶是重要的市場主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。

國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

【解讀】個體工商戶的地位和作用和促進(jìn)發(fā)展的主旨（第四條）。本條既是對個體工商戶的定位，又是對《條例》促進(jìn)個體工商戶發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，體現(xiàn)了《中華人民共和國憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神。

同時高度概括了個體工商戶的重要作用，即“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”，為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供了依據(jù)。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對個體工商戶發(fā)展實施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。

第五條國家對個體工商戶實行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

【解讀】平等待遇（第五條）。本條沿襲了原《個體工商戶條例》第四條第一款的規(guī)定，突出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，體現(xiàn)國家鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。
第六條個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)。

【解讀】權(quán)益保護(hù)（第六條）。將原《個體工商戶條例》第二條第二款關(guān)于“個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”的規(guī)定予以保留并移至本條，主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。本條中對個體工商戶權(quán)益保護(hù)更加具體，強(qiáng)調(diào)了“財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)”等合法權(quán)益。

第七條國務(wù)院建立促進(jìn)個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究并推進(jìn)實施促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項。

國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

【解讀】職責(zé)分工（第七條至第九條）。《條例》用3條的篇幅明確了國務(wù)院、相關(guān)部門、縣級以上地方人民政府在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場監(jiān)管總局牽頭、11個部門參加的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作。《條例》將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場監(jiān)管總局作為牽頭部門的職責(zé)任務(wù)。《條例》規(guī)定國務(wù)院各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策措施。

《條例》還首次提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，這對于各地更加重視個體工商戶發(fā)展、從長遠(yuǎn)考慮個體工商戶與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，都具有推動作用。

第八條國務(wù)院發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，做好促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作。

第九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施，為個體工商戶發(fā)展提供支持。

第十條國家加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析，強(qiáng)化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用。

【解讀】監(jiān)測分析（第十條）。個體工商戶量大面廣、利益訴求多元化，對其情況的全面掌握和準(zhǔn)確判斷，是制定各項促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提。《條例》規(guī)定，通過定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析等方式，加強(qiáng)對個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，并且強(qiáng)化信息的歸集、共享和運用，為促進(jìn)個體工商戶發(fā)展提供依據(jù)。

為個體戶提供更便捷高效的服務(wù)
第十一條市場主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)。

第十二條國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個體工商戶發(fā)展特點，改革完善個體工商戶年度報告制度，簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡易便捷的年度報告服務(wù)。

第十三條個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。 個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。

【解讀】登記注冊和年度報告（第十一條至第十三條）。這是對每戶個體工商戶的“普適性”服務(wù)措施。《條例》對市場主體登記機(jī)關(guān)提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效作出了要求。針對一些個體工商戶反映的年度報告內(nèi)容較為復(fù)雜、基層所負(fù)擔(dān)較重等問題，規(guī)定了改革完善個體工商戶年度報告制度。

為解決目前“個轉(zhuǎn)企”和個體工商戶變更經(jīng)營者存在的手續(xù)復(fù)雜問題，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，不再需要“先注銷、再設(shè)立”；對“個轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問題，要求行政許可部門簡化手續(xù)、提供便利。

第十四條國家加強(qiáng)個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

【解讀】信息服務(wù)（第十四條）。“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。《條例》規(guī)定，國家加強(qiáng)個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。這個服務(wù)平臺體系并非某一個特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運行的平臺，而是運用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

第十五條依法成立的個體勞動者協(xié)會在市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設(shè)，為個體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律。

個體工商戶自愿加入個體勞動者協(xié)會。

【解讀】發(fā)揮個體勞動者協(xié)會作用（第十五條）。個體勞動者協(xié)會是個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個人依法自愿組成的非營利性社會團(tuán)體，在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設(shè)，為個體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律。《條例》對個體勞動者協(xié)會的法律地位和主要任務(wù)作出了規(guī)定。

第十六條政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

【解讀】平等待遇（第十六條）。個體工商戶規(guī)模小、話語權(quán)有限，在經(jīng)營活動中容易受到來自各方面的歧視。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求，強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

第十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

【解讀】分型分類培育（第十七條）。個體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個體”。應(yīng)當(dāng)針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對性的培育。又如，可以從地方實際出發(fā)，鼓勵“名特優(yōu)新”4種類型的個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)個體工商戶發(fā)展總體水平。

第十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，降低經(jīng)營場所使用成本。

【解讀】經(jīng)營場所（第十八條）。經(jīng)營場所是個體工商戶生存發(fā)展的必備條件，也是其經(jīng)營成本的主要部分。《條例》針對大量實體經(jīng)營的個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。

第十九條國家鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。



第二十條國家實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時惠及個體工商戶。

更完善的個體戶服務(wù)體系
第二十一條國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。

【解讀】財稅和金融支持（第十九條至第二十一條）。資金對個體工商戶經(jīng)營尤為重要。促進(jìn)個體工商戶發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類資金作用，嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問題。《條例》分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排。

第二十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶參加社會保險，對符合條件的個體工商戶給予相應(yīng)的支持。

第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)。

【解讀】社保和就業(yè)政策（第二十二條、第二十三條）。《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個體工商戶參與各類社會保險、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)，為個體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。

第二十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，滿足居民日常生活消費需求。

第二十五條國家引導(dǎo)和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。

平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面，為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)個體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用。

【解讀】線上線下一體化經(jīng)營（第二十四條、第二十五條）。個體工商戶經(jīng)營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，據(jù)調(diào)查有70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營。實體店鋪對服務(wù)城鄉(xiāng)居民日常生活至關(guān)重要，而拓展線上經(jīng)營也是扶持個體工商戶發(fā)展的有效途徑。《條例》分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。

首先是要支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，滿足居民生活消費需求；其次是引導(dǎo)和支持個體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營能力。

同時，《條例》回應(yīng)了個體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺經(jīng)營者的義務(wù)。

第二十六條國家加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。

國家鼓勵和支持個體工商戶提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用水平、增強(qiáng)市場競爭力。

【解讀】知識產(chǎn)權(quán)（第二十六條）。個體工商戶因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視對字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)和運用，對其發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約。《條例》鼓勵和支持個體工商戶提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用水平，增強(qiáng)市場競爭力，同時規(guī)定國家加大對個體工商戶相關(guān)權(quán)利的保護(hù)力度，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

第二十七條縣級以上地方人民政府制定實施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，實施引導(dǎo)幫扶。

【解讀】統(tǒng)籌兼顧（第二十七條）。在《條例》制定過程中有個體工商戶反映，個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中，存在“一刀切”關(guān)停或影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況。對此，《條例》專門規(guī)定，縣級以上地方人民政府制定實施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個體工商戶經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的預(yù)期。

第二十八條各級人民政府對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

【解讀】困難幫扶（第二十八條）。個體工商戶以個人或家庭從事經(jīng)營活動，抗風(fēng)險能力弱，在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的，給予他們救助幫扶是各級政府保民生的基本職責(zé)。《條例》規(guī)定，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

第二十九條政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經(jīng)營者的榮譽(yù)感。

【解讀】表彰獎勵（第二十九條）。改革開放以來，個體工商戶群體中涌現(xiàn)了大量愛崗敬業(yè)、執(zhí)著堅守、誠信經(jīng)營、回報社會的先進(jìn)典型。《條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵。這有利于提升個體經(jīng)營者的榮譽(yù)感、歸屬感，為廣大個體工商戶樹立榜樣。

第三十條任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴(kuò)大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得向個體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù)。

任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶。

【解讀】禁止亂收費、亂攤派（第三十條）。這方面規(guī)定在原《個體工商戶條例》中已有體現(xiàn)，新條例做了擴(kuò)充，涵蓋了違反規(guī)定對個體工商戶進(jìn)行收費、攤派的各種形式，主體也由“任何部門和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個人”。針對個別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動者登記為個體工商戶，以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象，《條例》專門規(guī)定，任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶，有效保障勞動者合法權(quán)益。

個體戶權(quán)益更有保障
第三十一條機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠個體工商戶賬款，不得通過強(qiáng)制個體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。

【解讀】禁止拖欠賬款（第三十一條）。大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來政府重點治理的問題。為此，2020年國務(wù)院專門制定出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》。對個體工商戶而言，拖欠賬款的情況也時有發(fā)生，并且個體工商戶相比中小企業(yè)更為弱勢，應(yīng)當(dāng)從法律層面加強(qiáng)保護(hù)。

《條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個體工商戶強(qiáng)加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款。通過這一規(guī)定，將禁止拖欠個體工商戶賬款作為法律義務(wù)明確下來。

第三十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。

【解讀】禁止設(shè)置指標(biāo)（第三十二條）。個體工商戶是個人經(jīng)營意愿的體現(xiàn)，個體工商戶數(shù)量增長應(yīng)當(dāng)是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果，政府部門不應(yīng)“拔苗助長”，不切實際地設(shè)置個體工商戶數(shù)量增長目標(biāo)，甚至作為績效考核指標(biāo)。

同樣，年度報告是個體工商戶依法公示經(jīng)營信息、提升信用水平的有效途徑，應(yīng)當(dāng)反映個體工商戶生存的真實情況。《條例》針對個別地方出現(xiàn)的片面追求個體工商戶“數(shù)字”的情況，專門強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。

第三十三條個體工商戶對違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報途徑，并依法及時處理。

【解讀】投訴舉報（第三十三條）。本條規(guī)定了個體工商戶對侵害自身合法權(quán)益的行為，有投訴、舉報的權(quán)利。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報途徑，并依法及時處理。投訴舉報途徑的暢通對保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益至關(guān)重要。

第三十四條個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競爭等方面的法定義務(wù)。

對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場秩序。

【解讀】守法誠信經(jīng)營（第三十四條）。守法誠信經(jīng)營是個體工商戶的義務(wù)，也是其穩(wěn)定經(jīng)營、長期發(fā)展的基本保障。《條例》對個體工商戶依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。同時對食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)良好市場秩序。這充分體現(xiàn)了《條例》放管結(jié)合、服務(wù)發(fā)展與依法監(jiān)管相統(tǒng)一的立法理念。



第三十五條個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

【解讀】處罰原則（第三十五條）。教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)是《行政處罰法》的明確規(guī)定，也是行政執(zhí)法的基本原則。對小本經(jīng)營的個體工商戶而言，堅持這一原則更為重要。《條例》明確，個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

第三十六條政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個體工商戶合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】行政追責(zé)（第三十六條）。本條是對政府及其有關(guān)部門工作人員不作為、亂作為，損害個體工商戶合法權(quán)益的禁止性規(guī)定，也是保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益的重要方面。

第三十七條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個體工商戶。

第三十八條省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的具體辦法。

第三十九條本條例自2022年11月1日起施行。《個體工商戶條例》同時廢止。（完）



此次對個體工商戶立法的調(diào)整，使個體工商戶發(fā)展的法規(guī)體系更加完善，有利于更好地促進(jìn)個體工商戶長遠(yuǎn)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮更大作用。